Licitaciones de Obras con Financiamiento según Ley N° 5074/2013 modificada por Ley N° 5396/2015.
La ESSAP ha iniciado en el año 2014 los trámites establecidos en la Ley N° 5074 y su decreto reglamentario, a efectos de licitar las Obras de Construcción de Sistemas de Alcantarillado Sanitario de las Cuencas Lambaré, Luque y Mariano Roque Alonso por valor estimado en 425 millones de dólares, proyecto declarado por el Poder Ejecutivo según Decreto N° 2283/14 como una de las obras prioritarias del gobierno nacional en su Plan Anual de Inversión Pública (PAIP), estableciéndose en dicho decreto entes ejecutores al MOPC y ESSAP en forma conjunta.
En este sentido, la Ley N° 5074 establece que para utilizar esta modalidad de Licitación Pública Internacional con Financiamiento la contratante debe ser indefectiblemente el Estado Paraguayo, lo cual se puede dar exclusivamente a través del Ministerio de Hacienda y/o cualquiera de las instituciones que conforman la Administración Central del Estado y que por ende se encuentre dentro del Presupuesto General de Gastos de la Nación.
Actualmente, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) es la institución de enlace entre la ESSAP y el Poder Ejecutivo. Esta figura de ejecución conjunta del proceso licitatorio es a los efectos de dotar al mismo de la eficiencia necesaria para el cumplimiento de los plazos estimados por ESSAP y el Gobierno Nacional.
Con el propósito de establecer claramente las obligaciones y responsabilidades bien específicas de las instituciones involucradas en el proceso, el Poder Ejecutivo ha emitido el Decreto N° 3475/2015 en el cual se autoriza ?al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, en representación del Estado Paraguayo, para llevar adelante la precalificación y licitación en conjunto con la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) S.A del Proyecto: «Construcción del sistema de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales de las cuencas de Lambaré, Luque y Mariano Roque Alonso en el Área Metropolitana de Asunción», incluyendo la evaluación y el resultado del proceso licitatorio?, así como también autoriza al MOPC, ??a acordar y suscribir un Convenio interinstitucional con la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) S.A a los efectos de convenir todo lo relativo a la participación en forma conjunta en el proceso de precalificación y de licitación del proyecto referido en el Artículo 1 del presente Decreto, incluyendo la evaluación y el resultado del proceso licitatorio?. Dicho acuerdo deberá incluir las ratificaciones y aprobaciones del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones establecidas en el Artículo 2 del presente Decreto.
Estado del Proceso Licitatorio del Proyecto ?Construcción de Sistemas de Alcantarillado Sanitario de las Cuencas Lambaré, Luque y Mariano Roque Alonso?
Precalificación
El 1º de abril del presente año, la ESSAP ha realizado la apertura de solicitudes del Proceso de Precalificación de la cual se obtendrá un listado de empresas precalificadas para participar de la Licitación Pública Internacional con Financiamiento bajo el régimen de la citada ley N° 5074, la cual según el Decreto N° 3475/2015 será evaluada en forma conjunta entre la ESSAP y el MOPC, a efectos de que dicha cartera de estado participe íntegramente de todo el proceso a partir de la promulgación del citado decreto.
Proceso Licitatorio
Una vez concluida la evaluación y con el resultado de la proceso de Precalificación antes mencionado, la ESSAP iniciará la Licitación de las obras, en la cual podrán participar todas las empresas que resulten calificadas.
En este proceso licitatorio, los oferentes deberán competir en oferta técnica y económica, incluyendo las condiciones de financiamiento, las cual es una modalidad nueva e innovadora que permitirá al Estado Paraguayo agilizar el proceso de contratación de las obras y el financiamiento en simultáneo.
Cabe mencionar que además del beneficio que brinda esta modalidad en cuanto a la competencia en diversos aspectos técnicos y económicos, se debe también resaltar que el estado paraguayo por primera vez estaría endeudándose por obras recibidas, debiendo los oferentes contar con el autofinanciamiento para la construcción de las mismas hasta su recepción por parte del ente ejecutor.
Participación de Empresas Paraguayas
Debido a que esta modalidad aún no ha sido utilizada en el país, el Gobierno Nacional ha decidido flexibilizar las condiciones de participación al proceso licitatorio. Adicionalmente para garantizar el cumplimiento de la participación real de empresas paraguayas en la ejecución del contrato, el Poder Ejecutivo según Decreto N° 3114/2015 ha establecido que las empresas internacionales que participen del proceso, pueden cumplir con dicho requisito mediante consorcios o subcontratación, debiendo presentar al momento de la licitación ??los documentos que demuestren su compromiso de subcontratar empresas paraguayas, los cuales podrán consistir en acuerdos o convenios de intención de subcontratación celebrados entre ellos y las empresas nacionales?.
